前 言

　　“十五”以来，北京机电产业在市委、市政府大力发展现代制造业的战略部署指导下，坚持结构调整与技术进步相结合，传统产业高技术化和高新技术产业化两条战线齐头并进，产业规模不断壮大，日益显现出对北京工业发展的支撑作用。
“十一五”期间，是北京在全国率先基本实现现代化的关键时期。为保持机电产业持续、快速、健康地发展，促进产业振兴，对实现“新北京，新奥运”战略构想做出更大贡献，根据国务院批复同意的《北京城市总体规划（2004－2020）》修编和《北京市国民经济社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

　　 本规划适用范围为国民经济行业分类中通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业以及金属制品业等机电产品制造业。
本规划实施期限为2006年～2010年。

一、“十五”期间北京机电产业发展回顾

　　（一）主要发展成就

　　1、保持高速增长势头，产业总量初具规模

　　据统计，与2000年相比，“十五”前四年北京机电产业工业总产值、增加值年平均增长率分别为18.0%、21.7%，保持了高速增长势头。
2004年，北京机电产业完成工业总产值652亿元，工业增加值210.6亿元，分别占全市工业总量的13.4%和16.7%，已成为北京工业经济的重要支柱之一。

　　2、对北京工业发展贡献日益增强

北京机电产业的工业总产值在全市工业中所占比重由2000年的12.1%提高到2004年的13.4%，增加了1.3个百分点；工业增加值所占比重由2000年的11.8%提高到2004年的16.7%，增加了4.9个百分点，对全市工业增长贡献率达到22.3%。

　　3、投资力度加大，发展后劲增强

“十五”期间，北京机电产业通过改善投资环境，建立健全招商引资网络渠道，不断加大投资力度，在解决发展后劲方面取得了初步成效。2001年～2004年，北京机电产业累计完成固定资产投资额超过60亿元，招商引资额超过6亿美元，仅2004年实际利用外资就达到1.8亿美元。完成了北人股份、北开电气、第一机床厂以及京仪大兴仪表产业基地搬迁升级改造，恒有源拥有自主知识产权的浅层地热利用、同方威视核辐射成像集装箱检测系统产业化等一批重点内资项目竣工投产；北一大隈公司、北照奥林巴斯（科技）公司、京城现代工程机械公司、北起多田野公司以及世华创新科技公司等一批重点合资企业已陆续建成投产； ABB在京四家合资公司、日本SMC在京公司等增资扩建项目正在建设中；北京重型电机厂与法国阿尔斯通公司合资的大型发电设备制造项目即将投入生产；龙基电力公司超超临界电站锅炉设备建设项目已经通过审批并开工奠基，北人新合资项目已经签定合资意向。

4、基地与园区建设方兴未艾，产业集群已露端倪

　　“十五”期间，北京机电产业以推动产业结构和布局调整为切入点，大力进行园区和基地的产业集群建设，在五环和六环之间的丰台科技园、亦庄开发区、通州光机电一体化产业基地、酒仙桥电子城、林河工业开发区、昌平科技园以及海淀产业园等区域已初步形成了一条机电产业发展带，机电产业区域集群已具雏形。

（二）存在问题和不足

　　“十五”期间，北京机电产业得到长足发展，但仍存在一些问题和不足，主要表现：

　　一是产业园区发展环境有待进一步优化和完善。目前机电企业相对集中的“一个基地、六个园区”所提供的符合产业发展需要的基础设施建设尚不完善，园区生活环境、文化设施以及更加高效的服务功能有待进一步优化。
　　 二是北京资源优势有待进一步发掘利用。北京独具市场、科研、人才、资金、信息等资源优势，面对“长三角”、“珠三角”经济圈以及东北老工业基地的迅速发展，如何制定配套政策，更加有效率的发挥北京资源优势，把相对竞争优势体现到产业发展上来，成为当前重要的课题。
　　 三是北京机电企业规模偏小，规模效益、集群效应尚未发挥。行业中目前能够起到龙头支撑作用的企业还不多，尚无年销售收入达到50亿元的企业。“十五”期间，机电产业虽然通过升级调整在向开发区集中，但关联产业聚集需要有一个过程。在开发区发展初期，由于产业定位并不十分明确，出现个别产业雷同现象。同时，北京机电产业大型集成服务商较少，尚未形成以主导产品开发、生产、营销、服务为纽带的价值链一条龙，产业链上下游企业间配套能力差，联合互动协调发展不够，直接增加了企业商务成本。
　　 四是产业技术创新投入少，产品开发及转化能力弱。2002年北京机电产业技术创新与开发投入经费总额为12.6亿元，占销售收入总额的1.9％，2004年比重达到2.5％左右，但仍低于成长型产业5％左右的国际平均水平和3％的国内平均水平。尽管北京科技成果居全国前列，并有一批科研成果达到国际先进水平，但由于产业化转化方面投入不足，科研成果在北京转化率仅为10％左右。

二、“十一五”时期北京机电产业发展环境

　　（一）振兴现代制造业战略明确机电产业支柱地位

市委、市政府提出振兴北京现代制造业的重要战略决策，明确了机电产业的支柱地位。通过“十五”期间的发展，机电产业作为支撑北京现代制造业发展壮大的主导产业之一，已经成为推动北京经济结构调整、增加经济总量的重要力量。

　　（二）国际产业转移提供机遇

世界经济一体化进程加快，北京投资环境、市场环境日益与国际接轨，丰富的市场资源和人力资源对外国企业来京投资发展具有强大的吸引力，为北京机电企业与外部资源优势互补搭建了舞台，也为机电产品打入国际市场提供了便利渠道。
在新的技术革命的推动下，广泛领域的经济结构调整正在全世界范围内进行，在全球高达5万亿美元市场规模的机电产业中，有50％～60％要陆续从经济发达国家向发展中国家转移，具有相对优势的北京将面临新的发展良机。

　　（三）旺盛的市场需求

　　国际经济已摆脱波动的阴影，2004年世界经济增长达到5%，明显高于2003年的3.9%。2004年我国机电产品进出口总额突破6千亿美元大关，比同期增长38.2%，占全国外贸进出口的比重达到54.1%。
国家西部大开发、振兴东北老工业基地以及西气东输工程等国家重点战略的实施，电力能源的持续需求、环境保护的重视以及循环经济的大力发展，为机电产品应用提供巨大市场空间。
2008年北京奥运会直接投资超过1800亿元，带动相关的投资消费1.5万亿元以上，需要上千亿元的机电产品，千载难逢的市场机会，对北京机电产业发展拉动力强劲。

　　（四）光机电一体化技术成为持续动力

　　光机电技术的融合发展，不仅促进了世界光机电一体化产业的崛起，也为北京机电产业的振兴指明了方向。光机电一体化技术的日益广泛应用，为机电产品更新换代、提升产业竞争能力提供了重要支持，成为产业持续发展动力源头。

　　（五）产业竞争压力日趋严峻

　　● 高端产品核心技术被外商控制
　　 国际市场竞争主要是先进制造技术的竞争。近几年，经济发达国家虽然不断将制造产业向发展中国家转移，但其高端产品核心技术一直牢牢控制在其自己手中。尽管我国机电产业发展很快，但在众多机电产品领域的核心技术知识产权及关键部件仍由外方控制。
　　 ● 海外机电品牌抢占国内市场
　　 世界经济全球化进程加快，国外机电产品大量进入国内市场，企业面临的市场竞争更加残酷激烈。
　　 ● 大多数地区将光机电一体化产业列为发展重点
　　 长春、上海、武汉、广东等地“光谷”建设形势逼人，全国60%以上的省市将机电产业列为“十一五”时期的发展重点。珠三角地区已明确重点建设先进制造技术创新基地、光机电一体化产业基地；长三角地区将力争建成包括先进制造技术、光机电一体化技术在内的国际技术创新中心及我国重要的应用研究和基础研究中心；东北老工业基地正在以现代装备制造业为重点，加强光机电一体化和精深加工技术的开发和应用。

三、“十一五”时期产业发展指导思想、原则及目标

　　（一）指导思想与原则

“十一五”期间，北京机电产业要全面贯彻和落实科学发展观，紧密围绕实现首都现代化及2008年北京奥运会重点任务，瞄准国际先进水平，充分发挥市场机制作用，依靠体制创新、技术创新和产品创新，努力实现北京机电产业振兴。
　　 ● 坚持走结构轻型化、生产协作专业化、采购国际化的发展道路，搭建国际化的工业物流平台，拓展国内外两个市场。
　　 ● 坚持自主开发、培育自主知识品牌与引进技术、消化吸收、实施创新相结合，加强行业区域技术支撑及配套体系建设。
　　 ● 以基地和园区建设为重点，以产业链、产品链优化为目标，采取零引入、低成本扩张等模式，做大做强优势企业，形成产业集群，提升产业总体竞争能力。
　　 ● 突出重点，发挥优势，争创国际品牌。
　　 ● 转变经济增长方式，提倡资源的高效和循环再利用，促进机电产业的可持续发展。大力开展节能、节水、节材、节地工作，使机电产品逐步走上资源集约的绿色制造之路。

　　（二）发展目标

“十一五”期间，北京机电产业要加大技术创新力度，以高新技术及先进适用技术加快传统设备制造业的改造提升和先进制造装备的规模化发展为切入点，提高产品光机电一体化水平，重点领域产品的研发能力达到全国领先，逐步优化以中高端产品为主体的产品结构和产业格局，做大做强主导产业，为振兴北京现代制造业做出更大贡献。

1、经济总量

　　“十一五”期间，机电产业工业总产值和增加值年平均增长率不低于14％，高于全市工业平均水平。
　　 2008年，北京机电产业实现工业总产值1240亿元，工业增加值378亿元。
　　 2010年，北京机电产业实现工业总产值1500亿元，工业增加值483亿元，占全市工业的比重分别达到14.6%和19.2%。

2、产业能效

　　2010年，北京机电产业万元产值水耗由2.73吨降到2.32吨左右；万元产值能耗由0.592吨标准煤降到0.503吨左右，水耗、能耗均降低15%左右。

3、技术创新

2010年实现目标：

　　（1）机电产业R&D投入平均达到产品销售收入的3%以上；
　　 （2）新产品的产值率达到35%、利润率达到45%；
　　 （3）重点领域的主导产品逐步掌握核心关键技术和具备成套能力，关键件区域配套能力超过60%；
　　 （4）重点领域自主创新能力居全国前列，部分主导产品接近或赶上世界先进水平。

4、推动循环经济发展

　　大力提高资源利用效率，推行清洁生产；加强资源综合利用，重视对废弃物、废旧资源的循环再利用，支持再制造技术的推广应用，支持资源再生利用产业基地建设；推进产业基地（开发区）生态化建设发展；推进新能源自有技术核心装备的产业化进程及示范应用，鼓励节能环保和资源循环再利用设备的开发生产。

四、“十一五”时期机电产业发展空间布局

　　根据全市工业布局规划，“十一五”期间，机电产业要进一步以优化产业结构为主线，通过企业搬迁、重组、产业链整合和产业扩张，形成区域联合、上下游互动、环境与服务设施相配套，在五环、六环路之间形成机电产业发展带，打造产业生态发展区域。重点发展“一个基地、六个园区”：通州光机电一体化产业基地，重点发展光电子、汽车零部件；亦庄开发区重点建设印刷设备、电站及输配电设备和仪器仪表产业基地；丰台科技园重点建设电力电子器件及整机集散地；海淀科技园重点发展激光加工设备、分析仪器及环保监控系统产业；昌平科技园重点发展新能源与节能环保产业；林河工业开发区重点建设数控机床及工程机械研发生产基地；酒仙桥电子城重点建设工业自动化控制系统和激光加工设备生产基地。

五、“十一五”时期机电产业发展重点

　　（一） 主导发展领域

“十一五”时期，北京机电产业主导发展领域如下图所示：

1、优先发展数控机床、印刷机械、新能源与节能环保设备

（1）数控机床

重点发展技术：
　　 ● 精密、超精密加工及测试技术
　　 ● 开放式数控技术
　　 ● 多座标联动技术
　　 ● 复合加工技术
　　 ● 关键功能部件技术（含电主轴、ATC、转塔刀架等）
　　 ● 数控机床可靠性测试评价技术

重点发展产品：
　　 ● 多座标联动数控龙门镗铣床系列产品研发和生产，五轴联动加工中心；
　　 ● 精密数控车床、磨床及复合加工机床；
　　 ● “微米级工程”加工中心及系列产品；
　　 ● 大型立卧式加工中心、重型卧镗、数控专用机床及电加工机床；
　　 ● 高精度电主轴、ATC、转塔刀架、精密滚珠丝杠副、新型气动、液压等功能部件。

重点项目：
　　 ● 支持北一数控、北一大隈建设数控机床及关键功能部件研发、生产基地；
　　 ● 支持良乡中小型数控机床及零部件产业基地建设；
　　 ● 支持北京机床所建设精密、超精密机床及关键功能部件产业基地；
　　 ● 支持“微米级工程”项目产业化；
　　 ● 支持数控系统产业化，高端数控系统本地化。
　　 “十一五”末期，预计数控机床年销售收入68亿元。

（2）印刷机械

重点发展技术：
　　 ● 高精度套印技术、水墨平衡技术、联机上光烘干技术、规格预置技术
　　 ● 印报机的高速折页技术、无轴传动技术
　　 ● 商用轮转机的半自动上版技术、无扎针折页技术、窄缝胶皮技术
　　 ● 数字印刷技术
　　 ● 印刷数字化、网络化工作流程

重点发展产品：
　　 ● 速度15000张/小时以上的对开、四开多色多功能高速印刷机；
　　 ● 速度75000张/小时以上的单幅双倍径滚筒高速印报机；
　　 ● 多功能商用轮转印刷机；
　　 ● 新型数码印刷设备；
　　 ● 开发中速、经济型书刊胶订生产流水线。
重点项目：
　　 ● 支持北人公司发展高档印刷机系列产品，拓展印前、印后设备领域，扩大产业规模，进行多元化经营；
　　 ● 支持康得、多元数码印刷公司发展壮大。
“十一五”末期，预计印刷机械年销售收入50亿元。

（3）新能源与节能环保设备

重点发展技术：
　　 ● 太阳能光伏、风能等新型能源发电技术　　
　　 ● 太阳能、地热能采集技术
　　 ● 新型节能降耗技术
　　 ● 水及废弃物处理技术
　　 ● 火电厂烟气脱硫、脱硝（SCR）技术

重点发展产品：
　　 ● 自主开发生产医疗废弃物、生活垃圾处理以及环境净化处理设备，开发等离子体垃圾焚烧设备，改进大型回转窑危险废物焚烧处理设备；
　　 ● 研究完善单井抽灌浅层地热采集技术及工艺，自主研制三联供地能热泵与双温地能热泵机组；
　　 ● 太阳能光伏发电产业链相关产品；
　　 ● 大型风能等新型能源发电成套设备技术引进及国产化；
　　 ● 烟气脱硫、脱硝（SCR）产品；
　　 ● 研发、生产新型天然气专用压缩机组和天然气储运设备。

重点项目：
　　 ● 支持恒有源公司建设浅层地热采集装置与地能热泵产业化基地；
　　 ● 支持机电院生产医疗废弃物、生活垃圾等废弃物处理设备；
　　 ● 支持京城环保产业集团做大企业规模，打造京城环保品牌；
　　 ● 支持太阳能光伏发电产业链的建设。
“十一五”末期，预计新能源与节能环保设备领域年销售收入可达85亿元。

2、重点发展工程机械、仪器仪表及自动化控制系统、电站及输配电成套设备产业以及其他重要装备

（1）工程机械

重点发展技术：
　　 ● 大吨位起重机设计、制造技术
　　 ● 矿用汽车车架焊接技术、车桥及大马力发动机设计制造技术
　　 ● 工程机械液压技术、转向机技术及控制技术
　　 ● 起重机底盘开发、制造技术

重点发展产品：
　　 ● 开发生产12吨至100吨系列起重机，开发生产汽车起重机专用底盘；
　　 ● 开发载重50吨矿用汽车；引进技术开发生产85吨～100吨重型矿用汽车，发展铰接式自卸水泥车、洒水车等；
　　 ● 开发生产挖掘机和叉车系列产品；

重点项目：
　　 ● 支持北起多田野公司发展起重机系列产品，2007年进入国内同行业前三名，2010年达到国内同行业第一名；
　　 ● 支持中环动力公司发展矿用汽车全系列品种。“十一五”末期在矿用汽车行业名列国内前茅；
　　 ● 支持北京现代工程机械公司扩大产品系列，建设研发中心；
　　 ● 支持京城重工50吨港口轮胎吊、港口牵引车生产项目，建设工程机械部件出口基地项目。
“十一五”末期，预计工程机械年销售收入达50亿元。

（2）仪器仪表及工业自动化控制系统

重点发展技术：
　　 ● 高性能传感技术及变送器技术
　　 ● 具有现场总线技术的现场智能化仪器仪表技术
　　 ● 适用于交通运输、重化工（发电、石化、化工、冶金）等行业的开放式自动化工程成套系统控制技术
　　 ● 高档数码和光学成像技术

重点发展产品：
　　 ● 辐射成像技术集装箱检查系列产品；
　　 ● 自动化、智能化成套控制系统，开放式的适用于交通、发电、石化、化工、冶金等重点领域的自动化工程成套控制系统；
　　 ● 中高档数码相机、数码投影机及其他数码产品；
　　 ● 节电效果显著的变频传动产品；
　　 ● 环保检测系统和其他分析、测量仪器；
　　 ● 安全生产监控装备产品产业化。

重点项目：
　　 ● 支持清华同方威视公司建设辐射成像技术集装箱检查系列产品产业化基地；
　　 ● 支持京仪控股公司建设仪器仪表产业基地、产业孵化器基地；
　　 ● 支持和利时公司大型复杂综合自动化控制系统的开发生产；
　　 ● 支持北照奥林巴斯公司生产高档数码相机。

“十一五”末期，预计仪器仪表和自动化控制系统年销售收入达300亿元。
　　 （3）电站及输配电成套设备

重点发展技术：
　　 ● 1000MW等级超超临界电站锅炉技术
　　 ● 600MW及以上等级超临界、超超临界汽轮机及发电机技术
　　 ● 大中型抽汽供热汽轮机技术、空冷汽轮机及空冷发电机技术
　　 ●　真空永磁断路技术
　　 ● 地埋式（免维护）开关、变压器技术
　　 ● 75万伏～100万伏超高压开关技术

重点发展产品：
　　 ● 600MW及以上等级超临界、超超临界电站锅炉；
　　 ● 600MW及以上超临界、超超临界发电设备；
　　 ● 大中型抽汽供热汽轮机、空冷汽轮机发电机组；
　　 ● 系列真空断路设备；
　　 ● 全绝缘户外环网开关柜，地埋式开关、变压器设备；
　　 ● 积极推动75万伏～100万伏超高压输电的一次设备及二次设备的研发和生产。

重点项目：
　　 ● 支持北重阿尔斯通合资公司生产600MW及以上超临界机组、600MW及以上大型空冷机组和其他大型热电机组；
　　 ● 支持北重汽轮公司发展大中型抽汽供热汽轮机、空冷汽轮机发电机及风能发电等项目；
　　 ● 支持北京巴·威公司等企业发展600MW及以上等级超临界、超超临界电站锅炉项目；
　　 ● 支持北开电气、ABB在京合资公司、四方继保、科锐、合纵等企业生产输配电产品。

“十一五”末期，预计电站及输配电成套设备年销售收入350亿元。

（4）其他重要装备

　　● 支持SMC在亦庄和天竺扩大生产规模，建设研发中心，“十一五”末期年销售收入达50亿元以上，建成全球最大的气动元件生产基地。
　　 ● 支持“时代”逆变焊机、试验机、电力自动化产品规模扩大与技术升级，“十一五”末期年销售收入10亿元左右。
　　 ● 支持“天海”牌系列压力容器扩大产业规模，提升产品技术含量，提高产品附加值，“十一五”末期年销售收入12～15亿元，保持亚洲第一，进入世界前三位。
　　 ● 支持“毕捷”牌电机向大功率发展，研发船用电机、防爆电机、永磁电机等新产品，争取进入国内同行业前三名。
　　 ● 支持国家“863计划”重大集成电路设备攻关项目产业化。

3、积极发展激光加工设备和机器人

　　（1） 激光加工设备

以激光晶体、激光器开发及产业化为基础，以激光加工工艺研究及成套设备开发为重点，支持国科、光电所等激光成套设备基地建设和北工大激光加工应用研究，以汽车应用为突破口，大力推进激光加工技术及成套设备在工业生产中的推广与应用。支持大功率激光加工装备产品研发及产业化。

（2）机器人及应用系统

支持工业机器人应用系统的研发、生产与推广应用，支持服务型机器人的开发与应用。

（二）企业与产业集群发展重点

1、企业建设目标

“十一五”期间，通过招商引资，扩大投资规模，实施大项目、大企业战略，做大北京机电产业总量。机电产业固定资产投资达到80亿元以上，引入招商引资重大项目5～8项。

　　● 年销售收入超百亿元的特大型企业（集团）1～2家；
　　 ● 年销售收入50亿元～100亿元的大型企业2～4家；
　　 ● 年销售收入10亿元～50亿元的大型企业10～20家；

2、产业基地、集群建设目标

“十一五”期间，北京机电产业重点培育并初步形成：

　　● 顺义林河数控机床研发、产业化基地；
　　 ● 良乡中小型数控机床及零部件产业基地；
　　 ● 亦庄开发区印刷机械、电站及输配电设备产业集群；
　　 ● 昌平科技园新能源与节能环保产业集群；
　　 ● 通州光机电产业基地光电子产业集群；
　　 ● 海淀园激光加工设备、分析仪器及环保监控系统产业集群；
　　 ● 电子城科技园激光材料与器件、工业自动化系统产业集群；
　　 ● 丰台科技园电力电子产业集群等。

六、政策与措施

　　为顺利实现北京机电产业“十一五”时期发展目标，解决北京机电产业发展中存在的问题及矛盾，为机电产业的持续、快速、健康发展创造一个良好的环境，需要采取相应的政策与措施。

（一）支持基地、园区建设，形成机电产业集群

　　以光机电一体化产业基地和亦庄、林河等工业园区为载体，引导关联企业适度集中，形成若干机电产业集群，发挥产业集群效应和辐射作用。

（二）培育重点领域的龙头企业，优化资源配置

　　针对机电产业重点发展领域，推动优势资源向优势企业集中配置，主导发展领域都要培育1～2个龙头企业，支持龙头企业做大做强。

（三）构建以企业为主体的技术创新体系

　　支持企业建立健全技术研发机构，增强开发能力，加大开发投入。加大对“北京工业技术支撑与产业化促进平台”体系内项目的支持力度，推动企业与相关大学和科研院所建立长期合作开发机制，开展联合攻关，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。
　
（四）拓宽融资渠道，加大资金投入

　　支持企业向银行间接融资或面向市场直接融资等渠道获取发展资金。同时，开拓民间投资渠道，吸取社会资金，积极利用外资。

（五）加快企业制度创新，建立人才竞争机制

　　要加快企业改组、改制和制度创新，采取有效措施，稳定企业的核心骨干队伍。同时要创造有利条件，吸引并招聘高素质的技术人才、市场营销人才和经营管理复合人才，建立并形成人才竞争机制。
提倡企业与高校联合培养专门人才，强化员工在职培训制度，不断提高职工队伍的整体素质。重视培养高级技工人才。

（六）加强区域协作，推动产业配套

　　积极发挥京津冀经济圈产业优势，推动优势互补，实现生产要素市场配置，加强区域协作，推动机电产业区域配套与共同发展。

（七）加强政策研究，促进机电产业快速健康发展

　　加强重点领域产业研究，促进产业结构升级和产品更新换代。

　　研究制定促进机电产业发展的政策或条例，对政府组织的重点工程或支持的行业重大技术改造所需的机电装备，优先采购本地产品。
根据科学发展观要求，加强循环经济发展研究，积极推行绿色制造。